問：據了解，各地農業(ye)綜合行政(zheng)執法改(gai)革已取得(de)明顯成效，請問制(zhi)定《指導(dao)目錄》的背景和意義是什么？

答(da)：2018年11月，中(zhong)辦(ban)、國(guo)辦(ban)專門印發(fa)關(guan)于(yu)深(shen)化(hua)(hua)農(nong)業(ye)綜合行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)改(gai)革(ge)(ge)的(de)指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)(yi)見，農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部(bu)高(gao)度重(zhong)視，先后召開啟動(dong)改(gai)革(ge)(ge)視頻會和(he)現場會，強(qiang)化(hua)(hua)實地督導(dao)和(he)示范(fan)帶動(dong)，各地積極行(xing)(xing)動(dong)，推(tui)動(dong)改(gai)革(ge)(ge)任務全面(mian)落實落地。為(wei)進一步貫徹落實中(zhong)辦(ban)、國(guo)辦(ban)關(guan)于(yu)實行(xing)(xing)執(zhi)法(fa)事(shi)項(xiang)清單管理制(zhi)度的(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部(bu)起(qi)草了《指(zhi)(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)》，征求(qiu)(qiu)了中(zhong)央有(you)(you)(you)關(guan)部(bu)門、單位和(he)31個省（區(qu)、市）意(yi)(yi)見，經中(zhong)央編(bian)辦(ban)、司法(fa)部(bu)審核(he)，報(bao)請國(guo)務院(yuan)同(tong)意(yi)(yi)后印發(fa)。今年5月20日(ri)，國(guo)辦(ban)印發(fa)了《關(guan)于(yu)農(nong)業(ye)綜合行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)有(you)(you)(you)關(guan)事(shi)項(xiang)的(de)通(tong)知》（以下簡稱《通(tong)知》），對深(shen)化(hua)(hua)農(nong)業(ye)綜合行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作作出部(bu)署，對落實好《指(zhi)(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)》提出具(ju)體(ti)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。《通(tong)知》和(he)《指(zhi)(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)》的(de)印發(fa)，對深(shen)化(hua)(hua)農(nong)業(ye)綜合行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)改(gai)革(ge)(ge)、全面(mian)履行(xing)(xing)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部(bu)門執(zhi)法(fa)職責(ze)、促(cu)進鄉(xiang)村(cun)全面(mian)振興及推(tui)進鄉(xiang)村(cun)治理體(ti)系和(he)治理能力現代化(hua)(hua)都(dou)具(ju)有(you)(you)(you)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)意(yi)(yi)義。

一(yi)是有利于進(jin)一(yi)步(bu)深化農業綜(zong)合行(xing)政執法(fa)改(gai)(gai)革(ge)。目前，各地(di)改(gai)(gai)革(ge)已取得重大進(jin)展，但仍有少數地(di)方(fang)存在隊伍整(zheng)合不(bu)到位、職能整(zheng)合不(bu)準(zhun)確、人員劃轉尚未到位等問題。《通知(zhi)》進(jin)一(yi)步(bu)要求(qiu)各地(di)區(qu)、各部門要切實加強(qiang)組織領導，落實工作責任，確保改(gai)(gai)革(ge)舉措落地(di)生效。這充分體(ti)現了(le)國務院(yuan)對農業綜(zong)合行(xing)政執法(fa)改(gai)(gai)革(ge)工作的高度重視，必將有利于各地(di)進(jin)一(yi)步(bu)加快推(tui)進(jin)農業綜(zong)合行(xing)政執法(fa)改(gai)(gai)革(ge)。

二(er)是有(you)利于全面(mian)履行農(nong)(nong)業(ye)行政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)職能(neng)。農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部門(men)是重(zhong)要行政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)部門(men)。《指導目錄(lu)》全面(mian)梳理了執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)事項，明確了執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)層級(ji)，涉及251項執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，農(nong)(nong)業(ye)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)面(mian)廣、領域多(duo)、任(ren)務繁重(zhong)，各級(ji)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部門(men)要切(qie)實強化農(nong)(nong)業(ye)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)職能(neng)。

三是有利于(yu)促進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)全(quan)面振興(xing)、推(tui)動鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體系和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)現代化。黨(dang)中(zhong)央(yang)將實施(shi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)戰略作為(wei)新(xin)時代“三農”工作的(de)總抓手(shou)，強調要推(tui)進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設，構(gou)(gou)建自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)、德治(zhi)(zhi)(zhi)相結合的(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體系。近年來，隨著(zhu)農村(cun)(cun)經濟(ji)社會結構(gou)(gou)深刻變(bian)化，農民的(de)思想觀念、價值取向、利益(yi)訴求趨于(yu)多元，部分基(ji)層干(gan)部群眾法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)意識還不強，有法(fa)(fa)不依(yi)、執(zhi)法(fa)(fa)不嚴等問(wen)題不同(tong)程(cheng)度地存在。《通知》和《指(zhi)導目(mu)錄(lu)》的(de)印發(fa)，為(wei)加大農業(ye)(ye)綜(zong)合行政執(zhi)法(fa)(fa)力(li)度，確保(bao)國家糧食安全(quan)和農產品質量安全(quan)，維(wei)護農業(ye)(ye)生產經營秩序，依(yi)法(fa)(fa)化解涉(she)農矛盾糾紛(fen)，維(wei)護農民群眾合法(fa)(fa)權(quan)益(yi)提供了支撐(cheng)和保(bao)障，對進(jin)一步(bu)促進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)全(quan)面振興(xing)、推(tui)進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體系和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)現代化具有重要意義。

問：《指導目(mu)錄》的主(zhu)要內(nei)容是什么？

答：《指導目(mu)錄》共梳理農業農村領域(yu)現行(xing)有(you)效法律、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)法規設定的行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰和行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)強制(zhi)事項(xiang)(xiang)，以及我部規章設定的警告、罰款(kuan)的行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰事項(xiang)(xiang)共251項(xiang)(xiang)，包(bao)括(kuo)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰230項(xiang)(xiang)、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)強制(zhi)21項(xiang)(xiang)。

一是明確了執法(fa)(fa)(fa)事項名稱和實施依(yi)據(ju)。執法(fa)(fa)(fa)名稱原(yuan)則上根據(ju)設定該(gai)事項的(de)法(fa)(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)和部門規(gui)章條款(kuan)內(nei)容(rong)(rong)進(jin)行概括提(ti)煉。實施依(yi)據(ju)按照完整、清晰、準確的(de)原(yuan)則，列出了設定該(gai)事項的(de)法(fa)(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)和部門規(gui)章的(de)具體(ti)條款(kuan)內(nei)容(rong)(rong)。

二是(shi)明(ming)確了法定(ding)實(shi)施(shi)主體(ti)。根據(ju)《深(shen)化黨和國家機構改革方案》和中辦國辦指(zhi)導(dao)意見(jian)，列入《指(zhi)導(dao)目錄(lu)》行政執法事項(xiang)的實(shi)施(shi)主體(ti)統(tong)一規范為“農業(ye)農村主管部門”，即(ji)以農業(ye)農村部門名義統(tong)一執法。

三是明確了第(di)一(yi)責(ze)(ze)任層級(ji)。按照有權(quan)(quan)必有責(ze)(ze)、有責(ze)(ze)要擔當、失責(ze)(ze)必追(zhui)究的(de)原(yuan)則，把查處(chu)違(wei)(wei)法行為(wei)的(de)第(di)一(yi)管轄和第(di)一(yi)責(ze)(ze)任壓實(shi)，但不排斥上級(ji)農業農村部門(men)對違(wei)(wei)法行為(wei)的(de)管轄權(quan)(quan)和處(chu)罰權(quan)(quan)。

問：《通知》和《指導目錄》印(yin)發(fa)后，農(nong)業農(nong)村部將采取(qu)哪(na)些舉(ju)措推(tui)動貫徹落實？

答：《通知》和《指導目(mu)錄》是深化農(nong)(nong)業(ye)綜合(he)行政執法改革的重要(yao)配(pei)套措施(shi)，農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部將采(cai)取以下措施(shi)做好貫徹落實工作。

一是抓工(gong)作部(bu)署(shu)安(an)排。《通(tong)知(zhi)(zhi)》印(yin)發后，農業(ye)農村部(bu)組織認真學習、研(yan)究(jiu)貫(guan)(guan)徹落實(shi)辦法，及時印(yin)發《農業(ye)農村部(bu)關于印(yin)發<農業(ye)綜(zong)合(he)行政執法事項指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)（2020年版(ban)）>的通(tong)知(zhi)(zhi)》，對各地(di)貫(guan)(guan)徹落實(shi)提出(chu)要(yao)求。同時，加強《通(tong)知(zhi)(zhi)》和(he)《指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)》的宣傳(chuan)解讀，大(da)力營造貫(guan)(guan)徹落實(shi)的良好氛圍(wei)。

二是抓執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)體(ti)系(xi)(xi)建設。健全完善的農(nong)業(ye)(ye)綜合行政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)體(ti)系(xi)(xi)是貫(guan)徹落實(shi)《通知》和《指導(dao)目錄》的基礎。農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部將(jiang)繼續(xu)督促(cu)各地嚴(yan)格按照(zhao)中央(yang)要求盡快整合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊伍和執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)職(zhi)能，抓緊(jin)建立健全省市縣三級農(nong)業(ye)(ye)綜合行政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機(ji)構，及時劃轉執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人員，加快構建權責明晰、上(shang)下貫(guan)通、指揮順暢、運(yun)行高效(xiao)、保障有力的農(nong)業(ye)(ye)綜合行政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)體(ti)系(xi)(xi)。

三是抓(zhua)制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系建設。中辦、國辦部署農(nong)(nong)業綜合(he)行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)改革工(gong)作以(yi)來，農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部先后(hou)制(zhi)(zhi)修訂發(fa)布(bu)了(le)農(nong)(nong)業行(xing)政處罰(fa)(fa)程序(xu)規(gui)定、農(nong)(nong)業行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)“三項制(zhi)(zhi)度(du)”實施(shi)方案、規(gui)范(fan)農(nong)(nong)業行(xing)政處罰(fa)(fa)自(zi)由裁量(liang)權(quan)辦法(fa)(fa)、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)裝備(bei)配備(bei)指導(dao)標準等(deng)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)度(du)。下一步(bu)(bu)，農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部還將(jiang)按照《通知》要(yao)求，進一步(bu)(bu)完善執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊(dui)伍管理(li)、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)文書(shu)制(zhi)(zhi)作、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)評(ping)估考(kao)核等(deng)制(zhi)(zhi)度(du)，切實做(zuo)到嚴(yan)格規(gui)范(fan)公正文明執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。

四是抓(zhua)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)能(neng)力建設(she)。農(nong)業綜合(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、隊伍組建后(hou)，大(da)量新進執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員過去沒有從事(shi)過執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)，不(bu)敢辦案(an)(an)、不(bu)會辦案(an)(an)、不(bu)愿辦案(an)(an)的(de)(de)問題(ti)還比較(jiao)突出。為此，農(nong)業農(nong)村部將開展執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)能(neng)力提升(sheng)行(xing)動(dong)，同時將加(jia)大(da)網(wang)絡培(pei)訓力度，推動(dong)各省組建執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)指(zhi)導(dao)小組強(qiang)化辦案(an)(an)指(zhi)導(dao)，不(bu)斷提升(sheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員的(de)(de)能(neng)力素質，打造一支(zhi)政(zheng)治信(xin)念堅定、業務技能(neng)嫻熟、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為規范、人民群眾滿意的(de)(de)農(nong)業綜合(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)隊伍。

問：各地農業(ye)農村部門(men)要采(cai)取(qu)哪些舉(ju)措確(que)保《指導目錄》有效實施？

答：《通知》和(he)《指導(dao)目錄》立足(zu)當前、著眼(yan)長遠(yuan)，指導(dao)性(xing)(xing)和(he)操作性(xing)(xing)都很(hen)強。各地農業農村(cun)部門要準確(que)把握《通知》和(he)《指導(dao)目錄》的精神和(he)要求，從四個方面抓好(hao)貫徹落實。

一(yi)要(yao)落實(shi)執(zhi)法(fa)責(ze)任(ren)(ren)。各地農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)門要(yao)對(dui)照《目(mu)錄》，厘清與行政執(zhi)法(fa)權相對(dui)應的責(ze)任(ren)(ren)事項，明確責(ze)任(ren)(ren)主(zhu)體，壓(ya)實(shi)執(zhi)法(fa)責(ze)任(ren)(ren)。要(yao)編制統一(yi)的執(zhi)法(fa)工作規程(cheng)和操作手(shou)冊，實(shi)現同(tong)(tong)一(yi)事項相同(tong)(tong)情(qing)形同(tong)(tong)標準處罰、無差(cha)別執(zhi)法(fa)。

二要(yao)(yao)完(wan)善制度機(ji)制。各地(di)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部門要(yao)(yao)根據《通知》要(yao)(yao)求和地(di)方農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村立法情況，盡快細(xi)化、完(wan)善本地(di)農(nong)(nong)業(ye)綜合(he)行政(zheng)(zheng)執法事項(xiang)指導目錄，并(bing)建立動態和長效管理機(ji)制。要(yao)(yao)加大(da)對農(nong)(nong)業(ye)行政(zheng)(zheng)執法“三項(xiang)制度”、規范(fan)農(nong)(nong)業(ye)行政(zheng)(zheng)處罰(fa)自由裁量權辦(ban)法、農(nong)(nong)業(ye)行政(zheng)(zheng)處罰(fa)程序規定的落實力度。

三要(yao)聚(ju)焦執(zhi)(zhi)法(fa)辦(ban)案(an)。各(ge)地農業農村部門要(yao)把執(zhi)(zhi)法(fa)辦(ban)案(an)成效作(zuo)為(wei)衡量改革成果和執(zhi)(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)的主要(yao)標準，加大(da)違法(fa)行為(wei)查處(chu)力度，尤(you)其是(shi)市場主體(ti)和群眾密(mi)切(qie)關注、反映強烈、社會影響大(da)的違法(fa)案(an)件(jian)，省(sheng)級執(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)構要(yao)掛牌督辦(ban)。要(yao)及時公布有(you)影響力、有(you)震懾力的典(dian)型案(an)例，發布農業行政執(zhi)(zhi)法(fa)優秀案(an)卷和文書，引(yin)領和提升(sheng)執(zhi)(zhi)法(fa)辦(ban)案(an)水平。