堅(jian)(jian)持(chi)(chi)守(shou)(shou)(shou)住(zhu)(zhu)底線、防范風險(xian)，是《中共(gong)中央國務院關于建立健全城鄉融合發(fa)展體制機制和(he)政(zheng)策體系的意見》提出的一(yi)條重要(yao)原(yuan)則。堅(jian)(jian)持(chi)(chi)這一(yi)原(yuan)則，就要(yao)在改(gai)(gai)革創新過(guo)程中，守(shou)(shou)(shou)住(zhu)(zhu)土地所(suo)有制性質不改(gai)(gai)變、耕地紅(hong)(hong)線不突(tu)破、農民利益不受損的底線，守(shou)(shou)(shou)住(zhu)(zhu)生態保護紅(hong)(hong)線，守(shou)(shou)(shou)住(zhu)(zhu)鄉村(cun)文化根脈。無論做哪些改(gai)(gai)革創新，都要(yao)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)原(yuan)則，嚴守(shou)(shou)(shou)底線。要(yao)防止鄉村(cun)產(chan)業繁榮(rong)了(le)(le)(le)，但農戶衰落了(le)(le)(le)、環(huan)境破壞了(le)(le)(le)、鄉愁沒有了(le)(le)(le)。

當(dang)前，推動城鄉融合發展有機遇也有風(feng)險，更有難(nan)點。難(nan)點之一(yi)(yi)是農村土(tu)(tu)地(di)(di)制(zhi)度改革(ge)能(neng)否(fou)穩(wen)慎(shen)推進。按照(zhao)中(zhong)央(yang)精(jing)神，涉及經濟(ji)社會(hui)基礎(chu)、事關全(quan)局和長(chang)遠的(de)制(zhi)度改革(ge)一(yi)(yi)定要(yao)相當(dang)謹慎(shen)，步子要(yao)穩(wen)。農村土(tu)(tu)地(di)(di)制(zhi)度是一(yi)(yi)項基礎(chu)制(zhi)度，涉及億萬農民切身利益(yi)，自(zi)然要(yao)穩(wen)妥(tuo)審慎(shen)進行，不能(neng)出現顛覆性(xing)錯誤。一(yi)(yi)旦發生顛覆性(xing)錯誤，補救(jiu)的(de)成本難(nan)以估量。實踐過(guo)程中(zhong)，個別地(di)(di)方在(zai)土(tu)(tu)地(di)(di)改革(ge)上存(cun)在(zai)激進、冒進的(de)苗(miao)頭，要(yao)警(jing)惕急于求成的(de)趨向，防(fang)范其隨意突破土(tu)(tu)地(di)(di)規劃(hua)，改變土(tu)(tu)地(di)(di)用途，違法用地(di)(di)的(de)行為。

難點之(zhi)二是農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化進程能否順利有(you)序。目(mu)前，全國仍有(you)2.26億農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)已(yi)是城(cheng)(cheng)鎮常住人(ren)口(kou)，但(dan)尚未落(luo)戶城(cheng)(cheng)市(shi)，其中(zhong)65%分布在(zai)地級(ji)以上(shang)的城(cheng)(cheng)市(shi)。不少地方在(zai)推動農(nong)民(min)工落(luo)戶上(shang)存(cun)在(zai)諸(zhu)多矛(mao)盾(dun)。矛(mao)盾(dun)集中(zhong)于(yu)處理好存(cun)量(liang)與(yu)增(zeng)量(liang)，協調好大中(zhong)城(cheng)(cheng)市(shi)和縣域城(cheng)(cheng)鎮，統籌好消除落(luo)戶限制與(yu)人(ren)口(kou)因(yin)城(cheng)(cheng)施策的關系。城(cheng)(cheng)市(shi)需(xu)要知識型(xing)(xing)人(ren)才(cai)、要“搶人(ren)”，但(dan)也需(xu)要各(ge)種工匠型(xing)(xing)、服務型(xing)(xing)人(ren)力資源。因(yin)此，解決(jue)問題需(xu)要各(ge)類城(cheng)(cheng)市(shi)和城(cheng)(cheng)鎮聯動，形成合力。

難點(dian)之三(san)是(shi)(shi)農(nong)民(min)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)長效(xiao)機制能否逐步完善。縮小城(cheng)鄉收(shou)(shou)入差(cha)距既是(shi)(shi)城(cheng)鄉融(rong)合的(de)(de)目的(de)(de)，也是(shi)(shi)結果。雖然城(cheng)鄉居民(min)收(shou)(shou)入比從(cong)最高點(dian)的(de)(de)2007年(nian)3.14倍(bei)，下(xia)降(jiang)到(dao)2012年(nian)的(de)(de)2.88倍(bei)，又(you)下(xia)降(jiang)到(dao)2018年(nian)的(de)(de)2.69倍(bei)，但(dan)近年(nian)的(de)(de)縮小幅(fu)度逐漸(jian)收(shou)(shou)窄(zhai)，農(nong)民(min)持續(xu)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)面臨挑戰。“說起(qi)來(lai)(lai)重要(yao)(yao)、干起(qi)來(lai)(lai)次(ci)要(yao)(yao)、忙起(qi)來(lai)(lai)不要(yao)(yao)”，在(zai)一些地方，城(cheng)鄉融(rong)合發展還停留在(zai)口頭上(shang)，農(nong)民(min)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)重任沒擔在(zai)肩上(shang)。需要(yao)(yao)明確的(de)(de)是(shi)(shi)，衡量地方工作的(de)(de)好(hao)壞，不僅要(yao)(yao)看(kan)城(cheng)市(shi)、市(shi)民(min)，還要(yao)(yao)看(kan)農(nong)村、農(nong)民(min)。

當前(qian)，我(wo)國(guo)正(zheng)以農(nong)(nong)村(cun)土地制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)為牽(qian)引，推(tui)進鄉村(cun)全(quan)面振興、推(tui)動城(cheng)鄉要(yao)素融合。中央要(yao)求，凡屬重大(da)改(gai)(gai)革(ge)(ge)都要(yao)于法有據(ju)。無(wu)論是農(nong)(nong)村(cun)兩權抵押還是農(nong)(nong)村(cun)三塊地改(gai)(gai)革(ge)(ge)，多項重要(yao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)都以經全(quan)國(guo)人(ren)大(da)授權、在(zai)部分地區暫停法律(lv)實(shi)施為前(qian)提。如果是經批(pi)準的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)項目，就(jiu)要(yao)在(zai)確保方向正(zheng)確的(de)前(qian)提下大(da)膽試驗，但無(wu)論怎(zen)么改(gai)(gai)，要(yao)以維護農(nong)(nong)民(min)的(de)基本權益為底線，絕(jue)不能代(dai)替農(nong)(nong)民(min)做主，不能強迫(po)農(nong)(nong)民(min)選擇(ze)。

以宅(zhai)基(ji)地制(zhi)(zhi)度改革來說(shuo)，農(nong)村閑置農(nong)房任其(qi)破(po)敗是(shi)個(ge)大(da)浪費，利用(yong)起來卻(que)是(shi)筆大(da)資(zi)源，可以結合(he)鄉村實際進行試驗。但這一過(guo)程中城里(li)人到(dao)農(nong)村買(mai)宅(zhai)基(ji)地的口子不能開(kai)，按規劃嚴格(ge)實行土(tu)地用(yong)途管制(zhi)(zhi)的原則不能突破(po)，嚴格(ge)禁(jin)止下鄉利用(yong)農(nong)村宅(zhai)基(ji)地建設別墅大(da)院和(he)私人會館。

以農(nong)業經營(ying)(ying)制度改革來說，要(yao)進一步(bu)讓(rang)農(nong)民(min)吃(chi)上“定心丸”，平等保護并進一步(bu)放活承(cheng)包地經營(ying)(ying)權(quan)，但(dan)承(cheng)包地的(de)農(nong)業用途(tu)不能(neng)改變，農(nong)民(min)利益要(yao)得到充分保護，要(yao)堅持因地制宜，宜大(da)則大(da)，宜小則小，不搞(gao)“一刀(dao)切(qie)”式的(de)土地規模經營(ying)(ying)。

強調堅守底線是為了(le)更(geng)好地改(gai)革創新。實現城(cheng)鄉(xiang)融合(he)發展(zhan)，需要各地大(da)膽(dan)地試(shi)、大(da)膽(dan)地闖。過去，我國(guo)改(gai)革從農(nong)村(cun)開始，農(nong)民(min)的偉(wei)大(da)創造驚天動地。今天，在實施鄉(xiang)村(cun)振興戰(zhan)略、重塑城(cheng)鄉(xiang)關系(xi)的時代節(jie)點(dian)上，更(geng)要發揮(hui)億萬(wan)農(nong)民(min)的主動性(xing)、創造性(xing)。