政策節水：資源紅線已劃定

“我(wo)國人(ren)(ren)多(duo)(duo)水(shui)(shui)(shui)少，人(ren)(ren)均(jun)水(shui)(shui)(shui)資源占有量僅為世界平(ping)均(jun)水(shui)(shui)(shui)平(ping)的28%。水(shui)(shui)(shui)資源時空分布不均(jun)，南多(duo)(duo)北(bei)少、東多(duo)(duo)西少、夏秋多(duo)(duo)冬春少。”水(shui)(shui)(shui)利部水(shui)(shui)(shui)資源司司長陳明忠說，今后相(xiang)當長時期(qi)內，我(wo)國用水(shui)(shui)(shui)需求還(huan)將增長，水(shui)(shui)(shui)資源供需矛盾愈加(jia)突(tu)出(chu)。

全國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源綜合(he)規劃成果顯示(shi)，全國(guo)多年平均缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)為(wei)536億立方(fang)米(mi)，其(qi)中農(nong)(nong)業缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)約300億立方(fang)米(mi)，工程性(xing)、資源性(xing)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)性(xing)、管理性(xing)缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)并存(cun)。特別是北方(fang)地(di)區缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)嚴(yan)重，農(nong)(nong)業用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)面(mian)臨的挑戰更大。對此(ci)，農(nong)(nong)業部提出，確保(bao)到2020年實現農(nong)(nong)業用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)控制和農(nong)(nong)業水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境污染改善，全國(guo)農(nong)(nong)業灌溉用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)保(bao)持(chi)在(zai)3720億立方(fang)米(mi)，農(nong)(nong)田(tian)灌溉用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達標。

目前，全國農田(tian)灌溉(gai)(gai)水(shui)有(you)效利(li)(li)用(yong)系數(shu)為(wei)0.532，這意味(wei)著(zhu)使用(yong)1立方(fang)(fang)米水(shui)僅有(you)0.532立方(fang)(fang)米被農作物吸(xi)收利(li)(li)用(yong)，與發達國家(jia)0.7至(zhi)0.8的(de)利(li)(li)用(yong)系數(shu)差距很(hen)大。“以糧(liang)食(shi)為(wei)例，我國每立方(fang)(fang)米灌溉(gai)(gai)水(shui)可以生(sheng)產(chan)(chan)1公(gong)(gong)斤(jin)糧(liang)食(shi)，而發達國家(jia)能產(chan)(chan)出1.2公(gong)(gong)斤(jin)至(zhi)1.4公(gong)(gong)斤(jin)。”農業部科(ke)教司司長廖西元說，糧(liang)食(shi)十二連(lian)增，用(yong)水(shui)的(de)總(zong)量卻沒有(you)增加(jia)，主(zhu)要(yao)是(shi)靠提高水(shui)分的(de)利(li)(li)用(yong)效率來實現的(de)。所以提出要(yao)把農田(tian)灌溉(gai)(gai)水(shui)有(you)效利(li)(li)用(yong)系數(shu)提高到0.55。

紅(hong)線的堅(jian)守(shou)離不開配套政策的約束。專家說，過去很長一段時間，農戶總覺得水(shui)資源是取之不盡的，以至(zhi)于現行(xing)的農業(ye)水(shui)價(jia)標(biao)準普遍偏(pian)低，價(jia)格杠桿對節(jie)水(shui)的作用未得到有(you)效(xiao)發揮。這不僅造成(cheng)農業(ye)用水(shui)方式粗放，農民(min)節(jie)水(shui)意識(shi)不強，而且水(shui)費難(nan)以維持農田水(shui)利設施的正常運行(xing)，對建成(cheng)的農田水(shui)利工(gong)程維護也造成(cheng)影響。

2014年10月起(qi)，水(shui)(shui)利部、農業部等(deng)進(jin)一步深化全(quan)國(guo)農業水(shui)(shui)價綜合(he)改革試點(dian)，在全(quan)國(guo)27個省份(fen)選擇80個縣試點(dian)完(wan)善農業節(jie)水(shui)(shui)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。試點(dian)地區明晰農業水(shui)(shui)權，實行(xing)(xing)用水(shui)(shui)總量(liang)(liang)“封頂”政(zheng)策(ce)；全(quan)面(mian)實行(xing)(xing)終端計量(liang)(liang)供水(shui)(shui)，地表(biao)水(shui)(shui)灌(guan)區計量(liang)(liang)到斗渠口及以下(xia)(xia)，井灌(guan)區計量(liang)(liang)到戶(hu)；探索(suo)實行(xing)(xing)分(fen)類價格(ge)政(zheng)策(ce)，區分(fen)地表(biao)地下(xia)(xia)水(shui)(shui)源、種植養殖品種等(deng)實行(xing)(xing)不同的水(shui)(shui)價；建立精準補(bu)貼機制和節(jie)水(shui)(shui)獎勵(li)機制，對節(jie)水(shui)(shui)戶(hu)給(gei)予獎勵(li)。

“實施嚴(yan)格的水(shui)資(zi)源紅線(xian)制度(du)，并不是(shi)要(yao)大家(jia)過節(jie)水(shui)的‘苦日(ri)子’，只是(shi)希(xi)望在用(yong)水(shui)如此緊張(zhang)的情況下，能(neng)從點(dian)滴改善做起(qi)，節(jie)約水(shui)資(zi)源。人水(shui)關系要(yao)從以前的治水(shui)、用(yong)水(shui)，走(zou)向惜水(shui)、親水(shui)。”北京師范大學水(shui)科學研究(jiu)院院長許新宜說。

技術節水：多元模式在落地

“使用(yong)滴灌(guan)(guan)技術(shu)后，我的(de)(de)(de)種(zhong)植(zhi)模式(shi)有了(le)變(bian)化。”山(shan)東壽光(guang)臺頭鎮(zhen)前趙埠村胡蘿(luo)卜(bu)種(zhong)植(zhi)大(da)戶(hu)徐(xu)本文說，過去，種(zhong)胡蘿(luo)卜(bu)用(yong)的(de)(de)(de)都(dou)是(shi)大(da)水(shui)漫灌(guan)(guan)，流轉(zhuan)的(de)(de)(de)105畝地要雇(gu)十幾個(ge)人(ren)打理，每年光(guang)雇(gu)工(gong)費就花掉一(yi)半的(de)(de)(de)利潤。用(yong)了(le)滴灌(guan)(guan)后，夫妻兩(liang)人(ren)就夠了(le)，畝產增加了(le)二成。“滴灌(guan)(guan)還能改善作(zuo)物(wu)品質呢”，一(yi)旁的(de)(de)(de)中國農(nong)業大(da)學教授陳清告訴他(ta)，過去用(yong)大(da)水(shui)漫灌(guan)(guan)，一(yi)般好長時間才澆一(yi)次水(shui)。久旱的(de)(de)(de)果蔬一(yi)旦有了(le)水(shui)就會“暴飲暴食”，極(ji)易發生裂口。用(yong)了(le)滴灌(guan)(guan)，供應(ying)的(de)(de)(de)養分和水(shui)分都(dou)比較均勻，蔬果不容(rong)易裂。

近年來，一種(zhong)(zhong)水肥(fei)一體(ti)化的節水技術(shu)開始興起。去年，全國農技推廣中(zhong)心(xin)與水溶肥(fei)企業金正(zheng)大(da)公司聯合進行了(le)水肥(fei)一體(ti)化的示(shi)范(fan)推廣，共在15個縣的14種(zhong)(zhong)作物上實施17項試(shi)(shi)驗(yan)示(shi)范(fan)。該(gai)中(zhong)心(xin)高級(ji)農藝師吳(wu)勇向記者(zhe)展(zhan)示(shi)了(le)其中(zhong)一項試(shi)(shi)驗(yan)的報告單(dan)：內蒙古喀喇沁旗年均降(jiang)水量僅有350毫米(mi)(mi)(mi)至(zhi)500毫米(mi)(mi)(mi)，當(dang)地(di)興隆莊村的玉米(mi)(mi)(mi)應用該(gai)技術(shu)后，株高增加(jia)2.2厘米(mi)(mi)(mi)，穗粒數(shu)增加(jia)73個，百粒重增加(jia)12.1克，畝均增產達三成。

“目(mu)前，水肥(fei)(fei)一體(ti)化等(deng)節(jie)水技(ji)術推廣面積累計超過4億畝(mu)。”全國農技(ji)推廣服務中心副主任(ren)謝建華表示(shi)，推進水肥(fei)(fei)一體(ti)化等(deng)節(jie)水技(ji)術要(yao)做好(hao)(hao)試驗示(shi)范，注重產品(pin)研發，優化推廣機(ji)制，要(yao)摸清主要(yao)作物需(xu)水需(xu)肥(fei)(fei)規律，搞好(hao)(hao)不同水溶肥(fei)(fei)料(liao)的篩選(xuan)對比，為農民提供(gong)技(ji)術指導。同時，要(yao)充(chong)分(fen)發揮(hui)企業(ye)的創新作用(yong)，引(yin)導各類主體(ti)參(can)與(yu)水肥(fei)(fei)一體(ti)化示(shi)范建設。

如何在(zai)不減少種植面積的(de)情況(kuang)下節(jie)(jie)約灌溉？開發節(jie)(jie)水型品(pin)種成為(wei)一(yi)種選擇。河北(bei)省(sheng)在(zai)水漏斗區實施了小(xiao)麥(mai)(mai)高(gao)產節(jie)(jie)水示范項目(mu)。“節(jie)(jie)水小(xiao)麥(mai)(mai)就是(shi)好(hao)！收(shou)(shou)入(ru)多了，投入(ru)反(fan)而少了”，河北(bei)省(sheng)深州市前營村(cun)(cun)村(cun)(cun)民曹建(jian)斌說，普(pu)通(tong)品(pin)種一(yi)季要澆三四(si)次(ci)水，節(jie)(jie)水小(xiao)麥(mai)(mai)只要澆一(yi)次(ci)，一(yi)畝地能(neng)節(jie)(jie)省(sheng)110多元(yuan)，再加上增(zeng)產的(de)收(shou)(shou)益(yi)，總收(shou)(shou)入(ru)能(neng)明顯增(zeng)加。

品種(zhong)(zhong)節水(shui)的(de)另一(yi)種(zhong)(zhong)方式是(shi)替換品種(zhong)(zhong)。馬(ma)鈴(ling)(ling)(ling)薯(shu)(shu)生長需水(shui)較(jiao)少，其最低蒸騰系數(shu)（需水(shui)量）只有350，而(er)小麥、水(shui)稻(dao)分別是(shi)450和500。在年(nian)降(jiang)水(shui)量350毫米左右(you)的(de)西北(bei)干(gan)旱、半(ban)干(gan)旱地區，谷物類作物生長發育困難，而(er)馬(ma)鈴(ling)(ling)(ling)薯(shu)(shu)不僅能(neng)正常生長，還能(neng)減少水(shui)土流(liu)失。“我們此前在河(he)北(bei)衡水(shui)組織試驗，在年(nian)降(jiang)水(shui)量500毫米的(de)華(hua)北(bei)地下水(shui)超采區，完全雨養條件下馬(ma)鈴(ling)(ling)(ling)薯(shu)(shu)畝產仍達到1.8噸。農民種(zhong)(zhong)馬(ma)鈴(ling)(ling)(ling)薯(shu)(shu)比小麥省(sheng)水(shui)還省(sheng)勁(jing)。”農業部種(zhong)(zhong)植(zhi)業司糧油處(chu)處(chu)長丁斌告訴(su)記者。

工程節水：管護機制待加強

提起“3655”工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，已退(tui)休的(de)(de)遼寧省水(shui)利廳干部王久林至(zhi)今(jin)依然扼腕嘆息。10多年過去了，這個(ge)(ge)當年投入巨資旨(zhi)在(zai)發展500萬(wan)畝節水(shui)噴(pen)灌的(de)(de)水(shui)利項目，如今(jin)只能在(zai)舊報(bao)紙上找到端(duan)倪。“3655”工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)折戟并不是個(ge)(ge)案，大量(liang)的(de)(de)農(nong)田水(shui)利工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建成以后，沒(mei)有及時建立起長效管(guan)理機(ji)制(zhi)，維修養護經(jing)費保障機(ji)制(zhi)不健全(quan)，直接影響一些(xie)節水(shui)項目的(de)(de)正常運行。

水(shui)利(li)(li)部農水(shui)司副司長倪文(wen)進(jin)介紹，近年來我國農田(tian)水(shui)利(li)(li)基礎設(she)(she)施(shi)持(chi)續加強，但是現有灌溉排水(shui)設(she)(she)施(shi)大多建于上世紀(ji)50年代至70年代，存在(zai)標準低(di)、不配套、老化失修等(deng)問題。由于農田(tian)水(shui)利(li)(li)公益性強、歷史欠賬多、投資(zi)需求大，即(ji)使近年來改善(shan)明顯，但要從根(gen)本上改變(bian)農田(tian)水(shui)利(li)(li)條件，仍需付出長期不懈的努力。

《水(shui)污染防(fang)治行動(dong)計劃(hua)》提出，到(dao)(dao)2020年，大(da)型灌(guan)(guan)區、重點(dian)中型灌(guan)(guan)區續建(jian)配套和節(jie)(jie)水(shui)改造任務基(ji)本完成，全國節(jie)(jie)水(shui)灌(guan)(guan)溉工程面(mian)積達到(dao)(dao)7億畝左(zuo)右，農田(tian)灌(guan)(guan)溉水(shui)有效利(li)用系數達到(dao)(dao)0.55以上。今年7月1日(ri)起施(shi)行的《農田(tian)水(shui)利(li)條例》，對農田(tian)水(shui)利(li)的規(gui)劃(hua)、建(jian)設、運行維護(hu)等環節(jie)(jie)進行了規(gui)范，并鼓(gu)勵單位和個人投資建(jian)設節(jie)(jie)水(shui)灌(guan)(guan)溉設施(shi)，采(cai)取財政補助等方式鼓(gu)勵購買節(jie)(jie)水(shui)灌(guan)(guan)溉設備。

立秋后的江西省遂川縣泉江鎮(zhen)洲下村，得益于(yu)小(xiao)農水(shui)節(jie)(jie)水(shui)灌(guan)溉(gai)改(gai)造項目，當地的農田(tian)喝上了(le)(le)“自來(lai)水(shui)”。村里通過“一事(shi)一議(yi)”等方式籌(chou)資40多萬元，建(jian)立了(le)(le)節(jie)(jie)水(shui)工程，解決了(le)(le)300多畝地的灌(guan)溉(gai)難題。管道(dao)灌(guan)溉(gai)采用“豐”字(zi)形布置(zhi)，可自行(xing)控制水(shui)流大(da)小(xiao)，并精確計量(liang)，實(shi)現了(le)(le)節(jie)(jie)約用水(shui)。“有節(jie)(jie)水(shui)灌(guan)溉(gai)項目后，放(fang)水(shui)可方便了(le)(le)，只要開關一擰，水(shui)馬上就到田(tian)里了(le)(le)。”村民陳從(cong)普說。

“各區域的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)條(tiao)件(jian)、地(di)形地(di)貌和主要農作物品種都不相(xiang)同，工(gong)(gong)程節(jie)(jie)水(shui)要因地(di)制宜，突出重(zhong)點。”中國灌溉(gai)(gai)排水(shui)發展中心副主任閆(yan)冠(guan)宇說，水(shui)利(li)部組織編制的(de)《全國現代(dai)灌溉(gai)(gai)發展規劃》明(ming)確將分區域建立與農產品生產定位相(xiang)匹配的(de)節(jie)(jie)水(shui)灌溉(gai)(gai)發展布局。同時，低壓管道(dao)輸水(shui)等節(jie)(jie)水(shui)工(gong)(gong)程的(de)效果明(ming)顯，但(dan)節(jie)(jie)水(shui)還(huan)有很(hen)多(duo)其他方式。如果土地(di)比較(jiao)平(ping)整(zheng)，就可以(yi)減少(shao)灌溉(gai)(gai)水(shui)量、提(ti)高灌溉(gai)(gai)均(jun)勻度。目前，已有激光控制平(ping)地(di)技術在(zai)國內(nei)外應(ying)用，在(zai)不搞節(jie)(jie)水(shui)工(gong)(gong)程的(de)情況下，可以(yi)實(shi)現節(jie)(jie)水(shui)10%到(dao)15%。