這一獎補政策有(you)什么特點(dian)？給(gei)農(nong)民能帶來哪些好處？

一、開展試點的主要內容

按照“突出地方主(zhu)責(ze)，體現激勵(li)導向，助力脫貧攻堅(jian)，循序漸(jian)進實(shi)施”的(de)原則，中央財(cai)政(zheng)出臺(tai)獎補(bu)政(zheng)策(ce)，內蒙古、山東(dong)、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、陜西、甘肅、新疆(jiang)等10各省份開展試點(dian)(dian)，在給予保費“補(bu)貼”的(de)同時，充分體現“獎勵(li)”的(de)特(te)點(dian)(dian)，要求地方財(cai)政(zheng)具備一定工作基礎，承擔主(zhu)要保費補(bu)貼責(ze)任，并做好績效評價(jia)等工作，以落實(shi)好黨和政(zheng)府(fu)支持的(de)惠農政(zheng)策(ce)。具體內容如下(xia)：

（一）保險對象

由試點(dian)地區自主(zhu)確定，但(dan)不超(chao)過(guo)兩(liang)種。對已納入中(zhong)央(yang)財政(zheng)保費補貼范圍的保險(xian)標(biao)的進行保險(xian)產品創新，如開展價格(ge)保險(xian)、收入保險(xian)等，符(fu)合(he)條件的中(zhong)央(yang)財政(zheng)也將給予(yu)獎補政(zheng)策支持。

（二）配套措施

這一政(zheng)策為保(bao)(bao)證農友們(men)切切實實得到福利(li)，對(dui)于監管將更加嚴格，要(yao)求承辦(ban)保(bao)(bao)險機(ji)構(gou)在承辦(ban)縣級區域，最近兩年內未(wei)因農業保(bao)(bao)險業務違法違規受到財(cai)政(zheng)部門或(huo)監管部門處罰(fa)。同時，地方財(cai)政(zheng)也會(hui)開(kai)展績效(xiao)評價(jia)，績效(xiao)評價(jia)結果主(zhu)動(dong)對(dui)外(wai)公開(kai)，接受社(she)會(hui)監督(du)。

二、投保品種超200個

根(gen)據財政部數據，截至2018年底，全(quan)國已投(tou)保(bao)(bao)的(de)地方優勢特(te)色(se)農產(chan)品品種超過200個，保(bao)(bao)險機構開發的(de)各(ge)類(lei)保(bao)(bao)險產(chan)品超過800個，部分省(sheng)份(fen)還出(chu)臺(tai)了省(sheng)級財政對市縣特(te)色(se)農產(chan)品保(bao)(bao)險的(de)以獎代補政策。

在(zai)安徽省安慶市懷寧縣，陳(chen)銀寶不久前給自家的(de)(de)大棚蔬菜上了(le)保(bao)險，根據承保(bao)合同，對保(bao)險責任范(fan)圍(wei)內(nei)的(de)(de)因災(zai)(zai)損(sun)失，每畝他(ta)最高可獲賠約6000元。“現在(zai)心里踏實多了(le)，不然(ran)一到刮(gua)風下(xia)雨等災(zai)(zai)害性天氣就(jiu)提心吊膽(dan)，前年一場大雪讓我損(sun)失了(le)六七萬元。”陳(chen)銀寶說。

事實上，為(wei)推(tui)動優(you)勢特色農產品(pin)(pin)保險發展，不僅僅是安徽，浙江、山(shan)東、廣西、四川、貴(gui)州等地近年來均紛(fen)紛(fen)采取措施大力發展優(you)勢特色農產品(pin)(pin)保險。

地方(fang)優(you)勢特色險(xian)種雖(sui)然(ran)發展(zhan)較快(kuai)，但整體規(gui)模與大宗農產品相比仍然(ran)偏小，功能作用發揮(hui)不夠(gou)充分(fen)，難以滿足農戶日益增長的風險(xian)保障需求，所(suo)以此次中央(yang)層面(mian)出臺的政策十分(fen)關(guan)鍵(jian)。

三、實施差異化補貼

關于補貼(tie)比(bi)例方面(mian)，《通知》提出，在省級(ji)及(ji)省級(ji)以下(xia)財政(zheng)至少補貼(tie)35%的基(ji)礎(chu)上(shang)，中(zhong)央財政(zheng)對中(zhong)西部(bu)地(di)(di)區補貼(tie)30%，對東部(bu)地(di)(di)區補貼(tie)25%。同(tong)時，原則上(shang)，對國家扶(fu)貧(pin)開(kai)發工作(zuo)重點縣和(he)集中(zhong)連片(pian)特困地(di)(di)區縣，縣級(ji)財政(zheng)承擔的保費補貼(tie)比(bi)例不(bu)超過5%。

國務院發展研究(jiu)中心農村(cun)經濟研究(jiu)部(bu)部(bu)長(chang)葉興慶表(biao)示，地(di)方(fang)(fang)優(you)勢(shi)特色(se)農產品很多都(dou)分布在中西部(bu)、邊遠地(di)區，這些(xie)地(di)區的財力往往較弱，針(zhen)對性(xing)地(di)給(gei)予更(geng)高補(bu)貼比(bi)例、對貧困(kun)地(di)區給(gei)予優(you)先支(zhi)持(chi)等措(cuo)施(shi)體現了區域(yu)差異，有利于更(geng)好(hao)支(zhi)持(chi)地(di)方(fang)(fang)優(you)勢(shi)特色(se)農產品保險開(kai)展。

四、開展以獎代補試點的重要意義

中央財(cai)政出臺獎補(bu)(bu)政策支持地方優勢特色農(nong)產(chan)品(pin)(pin)保(bao)險，對進一步完善農(nong)業(ye)保(bao)險保(bao)費(fei)補(bu)(bu)貼品(pin)(pin)種體系(xi)，促進農(nong)業(ye)保(bao)險改革發(fa)展，助(zhu)力農(nong)民(min)增收具有積極(ji)意義。

（一）完善農業保險保費補(bu)貼品(pin)種體系(xi)

近年來，我國(guo)農(nong)業(ye)保險發展(zhan)較快(kuai)。中央財政保費(fei)補貼品(pin)種由2007年的(de)種植(zhi)業(ye)5個擴大到種養林3大類(lei)共16個品(pin)種，如水(shui)稻(dao)、小麥、糖料(liao)作(zuo)物(wu)、油料(liao)作(zuo)物(wu)、育肥豬(zhu)等(deng)，基本涵蓋了(le)關系國(guo)計(ji)民生和糧(liang)食安全的(de)主要大宗農(nong)產品(pin)，其中，稻(dao)谷(gu)、小麥、玉(yu)米3大主糧(liang)作(zuo)物(wu)覆蓋面(mian)接近70%。

但對(dui)于數量相對(dui)更多的地方(fang)優勢特(te)色農(nong)(nong)產品(pin)保險，如肉牛羊、雜糧豆、瓜果、蔬菜、茶葉(xie)、藥材等，尚(shang)未納入(ru)中央財政(zheng)補(bu)貼(tie)范圍。出臺(tai)獎補(bu)政(zheng)策可以在地方(fang)自(zi)主自(zi)愿的基礎上，將(jiang)更多的品(pin)種納入(ru)補(bu)貼(tie)范圍，形成(cheng)“大宗農(nong)(nong)產品(pin)+地方(fang)優勢特(te)色品(pin)種”的完(wan)整農(nong)(nong)業(ye)保險保費補(bu)貼(tie)品(pin)種體系，滿足不同種植(zhi)農(nong)(nong)戶(hu)的風(feng)險保障需(xu)求。

（二）促進農(nong)業(ye)保險改革發展

與美(mei)國等農業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)強國相比，我國農業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)有“低起點(dian)、廣(guang)覆蓋”的特點(dian)，目前保(bao)(bao)障(zhang)水平以物化成本為主。《通知》農業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)發展的高級階段(duan)將價格保(bao)(bao)險(xian)(xian)和(he)收入保(bao)(bao)險(xian)(xian)納入獎補(bu)政策支持(chi)范圍，鼓勵(li)地方開(kai)展相關試點(dian)，積累經驗，為我國農業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)改(gai)革發展奠定基礎。

同(tong)時，《通知》對(dui)于加強農(nong)業保(bao)險機構管(guan)理提出了(le)許多舉措(cuo)，對(dui)更好促(cu)進農(nong)業保(bao)險改革(ge)發(fa)展、提質增效將發(fa)揮積極(ji)作用。

（三）助力農民增收

此(ci)次中央財政出臺(tai)獎補政策支持地方(fang)優勢特色(se)農(nong)產(chan)品保險(xian)，將(jiang)增強農(nong)戶應對(dui)相關風(feng)險(xian)的能力，提(ti)高(gao)地方(fang)優勢特色(se)農(nong)產(chan)品發展的穩(wen)定性。

財政部表(biao)將更多的(de)品種納入(ru)補貼范圍，讓更多農戶獲(huo)得(de)政策保(bao)(bao)(bao)障，此外(wai)還表(biao)示：“下(xia)一步，將繼續積(ji)極(ji)支(zhi)持農業(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)發展，完善農業(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制度，推動農業(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)‘擴(kuo)面(mian)、增品、提(ti)標(biao)’，切實(shi)把惠農政策落到實(shi)處。”