黨的(de)十(shi)八大以來，社(she)會救助(zhu)(zhu)(zhu)工作進入發(fa)(fa)展快(kuai)車(che)道，政策(ce)措施密集(ji)出臺，制度(du)體系日益完(wan)善，工作機制不斷健全，財(cai)政投(tou)入逐(zhu)(zhu)年加大，救助(zhu)(zhu)(zhu)水平持(chi)續提升。堅(jian)持(chi)精準(zhun)扶(fu)貧精準(zhun)脫貧基本(ben)(ben)方略，充分發(fa)(fa)揮農村低保在實現“兩不愁(chou)”中(zhong)的(de)兜(dou)底保障作用，助(zhu)(zhu)(zhu)力(li)打贏脫貧攻堅(jian)戰。推進社(she)會救助(zhu)(zhu)(zhu)制度(du)城鄉統(tong)籌發(fa)(fa)展，逐(zhu)(zhu)步縮小城鄉差距，切實保障好困難群眾基本(ben)(ben)生活(huo)，取得顯著成(cheng)效。

救助工作機制逐步健全

李紀(ji)恒(heng)向全(quan)國(guo)(guo)人大常委會匯報時(shi)指出，我國(guo)(guo)社(she)(she)(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)度體系基本確立。2014年2月(yue)國(guo)(guo)務(wu)院頒布《社(she)(she)(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)暫行辦法(fa)》，基本覆蓋(gai)各類困難群眾。全(quan)國(guo)(guo)所有省份均(jun)出臺實施辦法(fa)，有關部(bu)門也出臺一系列配套政策：進一步完善最(zui)低生活(huo)保(bao)障制(zhi)(zhi)度，全(quan)面(mian)建立臨(lin)時(shi)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)度，進一步健全(quan)特困人員救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)供養制(zhi)(zhi)度，完善受災人員救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)度，完善醫療救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)度，完善教育救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)度，完善住房救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)度，完善就業救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)度，健全(quan)社(she)(she)(she)會力量(liang)參與制(zhi)(zhi)度。

工作機(ji)制(zhi)(zhi)逐步建(jian)(jian)立健(jian)全。建(jian)(jian)立健(jian)全社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)部(bu)門(men)協調機(ji)制(zhi)(zhi)，中央層(ceng)面(mian)建(jian)(jian)立由民(min)政部(bu)牽(qian)頭、26個部(bu)門(men)參加的全國(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)部(bu)際(ji)聯(lian)席會(hui)(hui)(hui)議(yi)制(zhi)(zhi)度；普遍建(jian)(jian)立鄉鎮(zhen)(街道)層(ceng)面(mian)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)“一(yi)門(men)受理、協同辦理”機(ji)制(zhi)(zhi)和主動發(fa)(fa)現機(ji)制(zhi)(zhi)；部(bu)署建(jian)(jian)立社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)家庭經(jing)濟(ji)狀況核(he)對機(ji)制(zhi)(zhi)，5年(nian)來，全國(guo)年(nian)均開展各類核(he)對1.1億人(ren)次，不實申報檢(jian)出率為8%左右；建(jian)(jian)立并逐步完善社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)和保障(zhang)標準與物價(jia)上漲掛鉤的聯(lian)動機(ji)制(zhi)(zhi)，2019年(nian)1月—9月，各地民(min)政部(bu)門(men)累計為社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)對象發(fa)(fa)放價(jia)格(ge)臨時補貼資金29億元，惠及困難群眾1.26億人(ren)次。

基(ji)層經辦(ban)(ban)服務(wu)能力(li)建(jian)設不(bu)斷增強。強化各級責任(ren)，明(ming)確(que)在基(ji)層社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)經辦(ban)(ban)服務(wu)中村(居)民委員會(hui)的(de)(de)(de)協助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)責任(ren)、鄉鎮(zhen)(街(jie)道)的(de)(de)(de)審核責任(ren)和縣級民政(zheng)等(deng)有關部門的(de)(de)(de)審批(pi)(pi)責任(ren)；提高救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)時效性，采取“先行救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)”、在鄉鎮(zhen)(街(jie)道)建(jian)立備用金制(zhi)度等(deng)措施；加強社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)信息化建(jian)設，逐步減(jian)少需群眾提供的(de)(de)(de)相關證(zheng)明(ming)材料，推(tui)動救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)事項“掌(zhang)上(shang)辦(ban)(ban)”“指(zhi)尖辦(ban)(ban)”；推(tui)進社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)領域“放管服”改革，鼓勵(li)有條件的(de)(de)(de)地(di)方將低(di)保、特困等(deng)社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)審批(pi)(pi)權下放到鄉鎮(zhen)(街(jie)道)，積(ji)極推(tui)行政(zheng)府(fu)購(gou)買社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)。

監督管理進(jin)一步規(gui)范。對發現(xian)的擠占(zhan)、挪用、截留和滯留資金等違規(gui)問(wen)題(ti)，及(ji)時糾正并追究責任。全面實(shi)施社會(hui)救助(zhu)經辦人(ren)(ren)(ren)員及(ji)村(居(ju))委會(hui)工作人(ren)(ren)(ren)員近親屬享受低保(bao)備案制度。結(jie)合扶(fu)貧(pin)領域作風問(wen)題(ti)專項治(zhi)理，部(bu)署開展農村低保(bao)腐敗和作風問(wen)題(ti)專項治(zhi)理等工作，堅決(jue)整治(zhi)“人(ren)(ren)(ren)情保(bao)”“關(guan)系保(bao)”等問(wen)題(ti)。2019年1月—9月，各級民政部(bu)門(men)共收(shou)集問(wen)題(ti)線索(suo)29855條(tiao)，其中(zhong)查證(zheng)屬實(shi)并向同級紀檢監察(cha)機關(guan)移交1319件，涉(she)及(ji)干部(bu)705人(ren)(ren)(ren)。

兜底保障縮小城鄉差距

脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻堅兜底保(bao)(bao)障持續強化。明確對(dui)未脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)建檔立卡(ka)貧(pin)(pin)困戶(hu)中靠家庭(ting)供(gong)養(yang)且無(wu)法(fa)單獨(du)立戶(hu)的重(zhong)(zhong)度殘疾人(ren)、重(zhong)(zhong)病患(huan)者等完(wan)全喪失(shi)勞動能力和(he)部分喪失(shi)勞動能力的貧(pin)(pin)困人(ren)口，參照單人(ren)戶(hu)納入(ru)低(di)(di)保(bao)(bao)。按照國家扶(fu)貧(pin)(pin)標(biao)(biao)準(zhun)綜合確定農村低(di)(di)保(bao)(bao)的最低(di)(di)指導(dao)標(biao)(biao)準(zhun)。從2017年(nian)底開始，全國所(suo)有(you)縣(市、區(qu))的農村低(di)(di)保(bao)(bao)標(biao)(biao)準(zhun)均(jun)動態達(da)(da)到或超過(guo)國家扶(fu)貧(pin)(pin)標(biao)(biao)準(zhun)。截至2019年(nian)6月底，22個脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻堅任務重(zhong)(zhong)的省份農村低(di)(di)保(bao)(bao)平均(jun)標(biao)(biao)準(zhun)達(da)(da)到4473元(yuan)，所(suo)有(you)深度貧(pin)(pin)困縣平均(jun)標(biao)(biao)準(zhun)達(da)(da)到3979元(yuan)，“三區(qu)三州”所(suo)轄縣平均(jun)標(biao)(biao)準(zhun)達(da)(da)到3862元(yuan)；全國共(gong)有(you)1749萬建檔立卡(ka)貧(pin)(pin)困人(ren)口納入(ru)低(di)(di)保(bao)(bao)或特(te)困人(ren)員救(jiu)助供(gong)養(yang)范圍，其中，63.5%為(wei)老年(nian)人(ren)、未成年(nian)人(ren)或重(zhong)(zhong)病、重(zhong)(zhong)殘人(ren)員。

社會救助(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)度優(you)勢日(ri)益彰顯。中(zhong)(zhong)央財政(zheng)(zheng)建立困難(nan)群眾(zhong)救助(zhu)(zhu)(zhu)專項(xiang)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)資金，統籌用于最低生(sheng)(sheng)活保障(zhang)、特困人(ren)員(yuan)(yuan)救助(zhu)(zhu)(zhu)供養(yang)、臨時(shi)救助(zhu)(zhu)(zhu)、孤兒基(ji)本生(sheng)(sheng)活保障(zhang)、生(sheng)(sheng)活無著流浪乞討(tao)人(ren)員(yuan)(yuan)救助(zhu)(zhu)(zhu)等工(gong)作(zuo)，2016年(nian)至2019年(nian)，共(gong)安排(pai)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)資金5618億(yi)元。同時(shi)，中(zhong)(zhong)央財政(zheng)(zheng)也加大醫療救助(zhu)(zhu)(zhu)、農(nong)村危房改造、受災(zai)人(ren)員(yuan)(yuan)救助(zhu)(zhu)(zhu)等專項(xiang)救助(zhu)(zhu)(zhu)資金支持力(li)度。

最低生(sheng)活保障方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，截至(zhi)(zhi)2019年(nian)(nian)9月(yue)(yue)(yue)(yue)底，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)共(gong)(gong)有(you)(you)城鄉(xiang)低保對(dui)象4283萬(wan)(wan)人(ren)，城鄉(xiang)低保標準差距逐步縮小(xiao)，由2013年(nian)(nian)的1.8∶1縮至(zhi)(zhi)1.4∶1，2019年(nian)(nian)1月(yue)(yue)(yue)(yue)—9月(yue)(yue)(yue)(yue)，累(lei)計(ji)支(zhi)(zhi)出資(zi)金(jin)(jin)1164.7億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；特困(kun)(kun)(kun)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)供養(yang)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，截至(zhi)(zhi)2019年(nian)(nian)9月(yue)(yue)(yue)(yue)底，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)共(gong)(gong)有(you)(you)471萬(wan)(wan)城鄉(xiang)特困(kun)(kun)(kun)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)納入(ru)供養(yang)范圍。2019年(nian)(nian)1月(yue)(yue)(yue)(yue)—9月(yue)(yue)(yue)(yue)，累(lei)計(ji)支(zhi)(zhi)出資(zi)金(jin)(jin)270.6億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；受(shou)災人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，2018年(nian)(nian)以來(lai)，針對(dui)青海、江西、廣東等地自然(ran)災害，啟動國(guo)家(jia)救(jiu)災應急響應35次，安排(pai)下撥救(jiu)災資(zi)金(jin)(jin)98.96億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；醫(yi)療救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，截至(zhi)(zhi)2019年(nian)(nian)9月(yue)(yue)(yue)(yue)底，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)共(gong)(gong)實(shi)(shi)施醫(yi)療救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)1.23億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)次，支(zhi)(zhi)出資(zi)金(jin)(jin)363.2億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，2019年(nian)(nian)1月(yue)(yue)(yue)(yue)—6月(yue)(yue)(yue)(yue)，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)累(lei)計(ji)對(dui)2.8萬(wan)(wan)人(ren)實(shi)(shi)施疾病(bing)應急救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)，向醫(yi)療機構撥付急救(jiu)費用1.5億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；教(jiao)育救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，2019年(nian)(nian)，下達(da)義務(wu)教(jiao)育家(jia)庭經濟困(kun)(kun)(kun)難學生(sheng)生(sheng)活費補助(zhu)(zhu)(zhu)94.3億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，下達(da)支(zhi)(zhi)持(chi)學前教(jiao)育發展基金(jin)(jin)168.5億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，下達(da)高等教(jiao)育獎助(zhu)(zhu)(zhu)學金(jin)(jin)235.7億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；住房救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，持(chi)續推進農村危房改造，黨(dang)的十八大以來(lai)，中央財政累(lei)計(ji)投入(ru)1891億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)補助(zhu)(zhu)(zhu)資(zi)金(jin)(jin)，支(zhi)(zhi)持(chi)1794萬(wan)(wan)戶貧困(kun)(kun)(kun)家(jia)庭改造危房，幫助(zhu)(zhu)(zhu)5700多萬(wan)(wan)貧困(kun)(kun)(kun)群眾住上安全(quan)(quan)(quan)(quan)住房；就(jiu)業(ye)(ye)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，2019年(nian)(nian)1月(yue)(yue)(yue)(yue)—9月(yue)(yue)(yue)(yue)，共(gong)(gong)幫助(zhu)(zhu)(zhu)133萬(wan)(wan)就(jiu)業(ye)(ye)困(kun)(kun)(kun)難人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)實(shi)(shi)現就(jiu)業(ye)(ye)，消除零就(jiu)業(ye)(ye)家(jia)庭3.4萬(wan)(wan)戶；臨時(shi)(shi)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，2019年(nian)(nian)1月(yue)(yue)(yue)(yue)—9月(yue)(yue)(yue)(yue)，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)共(gong)(gong)實(shi)(shi)施臨時(shi)(shi)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)478.8萬(wan)(wan)人(ren)次，累(lei)計(ji)支(zhi)(zhi)出救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)資(zi)金(jin)(jin)68.0億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；社(she)會力(li)量參與方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，截至(zhi)(zhi)2018年(nian)(nian)底，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)共(gong)(gong)有(you)(you)經常(chang)性社(she)會捐贈工作站、點和慈善超(chao)市1.2萬(wan)(wan)個(ge)。2018年(nian)(nian)，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)社(she)會組織捐贈收入(ru)達(da)919.7億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，全(quan)(quan)(quan)(quan)年(nian)(nian)共(gong)(gong)有(you)(you)1072萬(wan)(wan)人(ren)次在(zai)民政領域提供2388.7萬(wan)(wan)小(xiao)時(shi)(shi)的志愿服(fu)務(wu)。