我(wo)國(guo)(guo)是(shi)(shi)(shi)漁(yu)(yu)業(ye)(ye)大(da)國(guo)(guo)，也是(shi)(shi)(shi)世界(jie)上漁(yu)(yu)船(chuan)(chuan)最多的國(guo)(guo)家。據2017年(nian)統(tong)計，我(wo)國(guo)(guo)漁(yu)(yu)船(chuan)(chuan)總數94萬(wan)余艘，其(qi)中捕撈(lao)機動漁(yu)(yu)船(chuan)(chuan)39萬(wan)艘。現(xian)行《漁(yu)(yu)業(ye)(ye)捕撈(lao)許(xu)可管(guan)(guan)理規(gui)定(ding)(ding)》自2002年(nian)實(shi)施(shi)(shi)以(yi)來，對規(gui)范漁(yu)(yu)船(chuan)(chuan)管(guan)(guan)理、維(wei)護(hu)漁(yu)(yu)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)秩序和(he)保護(hu)漁(yu)(yu)業(ye)(ye)資源發(fa)揮(hui)了重(zhong)要(yao)作用。但隨著新(xin)時(shi)期漁(yu)(yu)業(ye)(ye)發(fa)展形(xing)勢和(he)任務的變化，以(yi)及中央“放管(guan)(guan)服”改(gai)革(ge)要(yao)求(qiu)，現(xian)行規(gui)定(ding)(ding)已不(bu)適應產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展和(he)管(guan)(guan)理的實(shi)際需要(yao)，特別是(shi)(shi)(shi)2017年(nian)經國(guo)(guo)務院同意印發(fa)了《農業(ye)(ye)部關于進一步加強國(guo)(guo)內漁(yu)(yu)船(chuan)(chuan)管(guan)(guan)控(kong)實(shi)施(shi)(shi)海洋漁(yu)(yu)業(ye)(ye)資源總量管(guan)(guan)理的通知》，提出“十(shi)三五”時(shi)期漁(yu)(yu)船(chuan)(chuan)“雙控(kong)”制度的改(gai)革(ge)思(si)路和(he)政(zheng)策措施(shi)(shi)，迫切需要(yao)通過修改(gai)規(gui)定(ding)(ding)予以(yi)固定(ding)(ding)和(he)規(gui)范。

此次《漁業捕(bu)撈許可管(guan)理規定》本著“依法規范(fan)、簡(jian)政放權、強化監管(guan)”的(de)(de)原則(ze)，將漁船分(fen)類分(fen)級分(fen)區管(guan)控的(de)(de)新(xin)規定和“放管(guan)服”改革的(de)(de)新(xin)要求制度化。重點圍繞以下幾方面(mian)進行了(le)完善：

一是加強漁船規范管理

實行(xing)(xing)以漁(yu)(yu)船(chuan)(chuan)長度為標(biao)準的漁(yu)(yu)船(chuan)(chuan)分(fen)類方法，實現與國際管理(li)規則(ze)接軌。按照屬地管理(li)和(he)權(quan)責一致原則(ze)，明確(que)(que)國內海洋(yang)(yang)大中型(xing)(xing)漁(yu)(yu)船(chuan)(chuan)的船(chuan)(chuan)網(wang)工具(ju)控制指(zhi)標(biao)由我(wo)部確(que)(que)定，海洋(yang)(yang)小(xiao)型(xing)(xing)漁(yu)(yu)船(chuan)(chuan)的船(chuan)(chuan)網(wang)工具(ju)控制指(zhi)標(biao)由省級政府確(que)(que)定。明確(que)(que)以底拖(tuo)網(wang)禁漁(yu)(yu)區線(xian)為界進行(xing)(xing)漁(yu)(yu)船(chuan)(chuan)分(fen)區作(zuo)業管理(li)，禁漁(yu)(yu)區線(xian)內側為小(xiao)型(xing)(xing)漁(yu)(yu)船(chuan)(chuan)作(zuo)業場(chang)所，海洋(yang)(yang)大中型(xing)(xing)漁(yu)(yu)船(chuan)(chuan)應在禁漁(yu)(yu)區線(xian)外(wai)側作(zuo)業，不得跨海區生產。

二是下放審批權限

在船網工具指標方面，將(jiang)我部(bu)負責的海洋大型拖網、圍網及跨省(sheng)購置漁船審批(pi)權限(xian)下(xia)放至省(sheng)級漁業主管部(bu)門，在漁業捕撈許可證發放方面，將(jiang)部(bu)分(fen)專項許可證下(xia)放至省(sheng)級漁業主管部(bu)門核發。

三是便利漁民群眾

強化(hua)信(xin)息公(gong)開(kai)，規(gui)定漁(yu)(yu)業主管部門要(yao)向社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)公(gong)開(kai)、公(gong)示辦理業務事項，推(tui)行全國一體化(hua)在線服(fu)務，實現(xian)漁(yu)(yu)船證書證件(jian)的申(shen)請、審核審批(pi)及發證等全國“一網通(tong)辦”，凡(fan)在系統中能夠查詢(xun)到(dao)有效信(xin)息的材(cai)料(liao)，申(shen)請人(ren)可以不(bu)再提供(gong)紙質材(cai)料(liao)，取消(xiao)在漁(yu)(yu)業捕(bu)撈許可證上手工(gong)貼附功率憑(ping)證的規(gui)定。

四是規范審批行為

規定申(shen)(shen)請(qing)(qing)人在(zai)戶籍所(suo)在(zai)地或法(fa)人登(deng)記(ji)地申(shen)(shen)請(qing)(qing)辦理(li)(li)船網(wang)工(gong)(gong)具指標和捕(bu)(bu)撈許可(ke)證，企(qi)業法(fa)定代表人戶籍所(suo)在(zai)地應與企(qi)業登(deng)記(ji)地一(yi)致。為提(ti)高(gao)捕(bu)(bu)撈業組織化程度和安全管理(li)(li)能力，要求申(shen)(shen)請(qing)(qing)人在(zai)辦理(li)(li)船網(wang)工(gong)(gong)具指標和捕(bu)(bu)撈許可(ke)證審(shen)批(pi)時，提(ti)供申(shen)(shen)請(qing)(qing)人所(suo)屬漁業組織的意(yi)見。

五是強化事中事后監管

《規(gui)(gui)定》對(dui)漁(yu)撈日(ri)志的(de)(de)內容、提交方(fang)式、違規(gui)(gui)處罰措施等作了具體規(gui)(gui)定，確保該制(zhi)度(du)的(de)(de)實施更具可操(cao)作性。建立失信(xin)懲戒(jie)制(zhi)度(du)，規(gui)(gui)定對(dui)失信(xin)申(shen)請(qing)人在(zai)辦理船網工具指標(biao)和捕撈許可證的(de)(de)申(shen)請(qing)時(shi)，按(an)規(gui)(gui)定予以限制(zhi)。

此(ci)次(ci)《規定》修訂完善，充分體(ti)現了中央關于加強(qiang)生態文明建設、“放管(guan)服”改革的總體(ti)要(yao)求，進一步(bu)豐富(fu)了內容(rong)，增強(qiang)了可操作性，做(zuo)到既與(yu)相關法律法規和漁船管(guan)理各項制度相互銜接(jie)，又(you)基(ji)本(ben)能滿足當前及(ji)今后一段時期(qi)漁船規范化(hua)、信息化(hua)、現代化(hua)管(guan)理的需(xu)要(yao)。