農(nong)地(di)“三權(quan)(quan)(quan)分(fen)置(zhi)(zhi)”改革，是繼(ji)家庭(ting)聯產(chan)承(cheng)包(bao)(bao)責任(ren)制(zhi)后(hou)農(nong)村(cun)改革的(de)又一重大制(zhi)度創新(xin)，是在堅(jian)持農(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)農(nong)民集(ji)體(ti)(ti)(ti)所有制(zhi)、堅(jian)持家庭(ting)經(jing)營(ying)(ying)(ying)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)性地(di)位(wei)和堅(jian)持穩定(ding)土(tu)(tu)(tu)地(di)承(cheng)包(bao)(bao)關系的(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)上，對農(nong)村(cun)基(ji)(ji)(ji)本經(jing)營(ying)(ying)(ying)制(zhi)度——集(ji)體(ti)(ti)(ti)所有制(zhi)之下的(de)以家庭(ting)承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營(ying)(ying)(ying)為基(ji)(ji)(ji)礎(chu)、統分(fen)結合的(de)雙層經(jing)營(ying)(ying)(ying)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)的(de)進(jin)一步完善，以“落實(shi)(shi)(shi)集(ji)體(ti)(ti)(ti)所有權(quan)(quan)(quan)、穩定(ding)農(nong)戶承(cheng)包(bao)(bao)權(quan)(quan)(quan)、放活(huo)土(tu)(tu)(tu)地(di)經(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)”為基(ji)(ji)(ji)本方向，在保障農(nong)戶土(tu)(tu)(tu)地(di)承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)的(de)同時推動經(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)有序流轉(zhuan)，旨(zhi)在實(shi)(shi)(shi)現土(tu)(tu)(tu)地(di)資源配置(zhi)(zhi)的(de)優化(hua)，促進(jin)實(shi)(shi)(shi)現多種形式適度規模經(jing)營(ying)(ying)(ying)和新(xin)型農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)體(ti)(ti)(ti)系的(de)構建，促進(jin)實(shi)(shi)(shi)現農(nong)業(ye)現代(dai)化(hua)。修改后(hou)的(de)農(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)承(cheng)包(bao)(bao)法(fa)落實(shi)(shi)(shi)了“三權(quan)(quan)(quan)分(fen)置(zhi)(zhi)”的(de)政策要求，農(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)法(fa)權(quan)(quan)(quan)結構正(zheng)式由(you)“兩權(quan)(quan)(quan)分(fen)離”走向“三權(quan)(quan)(quan)分(fen)置(zhi)(zhi)”。

新中國成(cheng)立以(yi)(yi)來，經(jing)(jing)(jing)過土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)改革→互助(zhu)組→初級社(she)→高級社(she)→人(ren)民公(gong)(gong)社(she)的(de)(de)制度(du)變遷(qian)，集(ji)體(ti)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制被確立為(wei)社(she)會(hui)主義公(gong)(gong)有(you)(you)(you)制在中國鄉村(cun)的(de)(de)實現形式。改革開放以(yi)(yi)來，又(you)在集(ji)體(ti)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制下(xia)逐漸確立了以(yi)(yi)家(jia)(jia)庭承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)為(wei)基礎、統分(fen)結合(he)的(de)(de)雙層經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)體(ti)制。集(ji)體(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)、土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)“兩權(quan)(quan)分(fen)離(li)”作為(wei)集(ji)體(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制實現方(fang)式的(de)(de)探索成(cheng)果，由(you)2002年(nian)頒(ban)布的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)法加以(yi)(yi)明確。在“兩權(quan)(quan)分(fen)離(li)”模(mo)式下(xia)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)歸農(nong)(nong)(nong)民集(ji)體(ti)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)，集(ji)體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟組織(zhi)成(cheng)員以(yi)(yi)戶為(wei)單位取得(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)，享有(you)(you)(you)占有(you)(you)(you)、使用、收(shou)(shou)益(yi)和受限(xian)制的(de)(de)處(chu)分(fen)權(quan)(quan)能。基于當時的(de)(de)社(she)會(hui)歷史背景和立法基礎，農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)法以(yi)(yi)保護(hu)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)制為(wei)宗旨(zhi)，為(wei)家(jia)(jia)庭聯(lian)產(chan)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)責(ze)任制提供法制基礎和法權(quan)(quan)保障(zhang)。土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)的(de)(de)構造以(yi)(yi)保障(zhang)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)者權(quan)(quan)利(li)穩(wen)定為(wei)主要目標，流轉(zhuan)受到較多限(xian)制。例如，承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)方(fang)轉(zhuan)讓土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)，須“有(you)(you)(you)穩(wen)定的(de)(de)非農(nong)(nong)(nong)職業或(huo)者有(you)(you)(you)穩(wen)定的(de)(de)收(shou)(shou)入來源”；以(yi)(yi)家(jia)(jia)庭承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)方(fang)式取得(de)(de)的(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)不得(de)(de)進行擔保融資(zi)；土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)的(de)(de)入股(gu)限(xian)于合(he)作生(sheng)產(chan)，等等。

自(zi)20世紀80年(nian)代(dai)中期起，土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)流(liu)轉與(yu)規(gui)模經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)便自(zi)發(fa)(fa)發(fa)(fa)生(sheng)并(bing)持續(xu)至今，各類專業大(da)戶、合作(zuo)社、農業產(chan)業化(hua)(hua)龍(long)頭企(qi)業等新型(xing)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)主(zhu)體大(da)量(liang)涌現，土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)流(liu)轉面積(ji)不(bu)斷擴大(da)，規(gui)模化(hua)(hua)、集(ji)(ji)約化(hua)(hua)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)水平不(bu)斷提(ti)升，呈現“家庭承(cheng)(cheng)包、多元經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)格局。隨(sui)著“農二代(dai)”成(cheng)為人口(kou)遷移主(zhu)力軍，他(ta)們(men)與(yu)鄉村(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)社會行為關系(xi)發(fa)(fa)生(sheng)變化(hua)(hua)，農民對土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)依(yi)賴程度逐漸(jian)降低，土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)活保(bao)(bao)(bao)障功能減弱(ruo)，農民對土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)利用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)精心程度降低，部分地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)區甚(shen)至大(da)量(liang)出現棄耕拋荒的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現象(xiang)，實踐當中亟待(dai)健全土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)流(liu)轉機制(zhi)，實現資源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)利用。本次修(xiu)法(fa)，就是對農村(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)方式變革與(yu)流(liu)轉現實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)回(hui)應。修(xiu)改后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農村(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包法(fa)構造了“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)分置”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)結構，在(zai)集(ji)(ji)體土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)所有權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“兩權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”安排基礎上，從(cong)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)中派生(sheng)出土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，形(xing)成(cheng)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)集(ji)(ji)體所有權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、成(cheng)員承(cheng)(cheng)包權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、耕作(zuo)者經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利框架。農村(cun)集(ji)(ji)體經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)組織成(cheng)員承(cheng)(cheng)包土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)后(hou)，享有土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，可(ke)以(yi)自(zi)己經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)，也可(ke)以(yi)保(bao)(bao)(bao)留土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，流(liu)轉其承(cheng)(cheng)包地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，由(you)他(ta)人經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)。土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)從(cong)承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)派生(sheng)出來后(hou)，在(zai)法(fa)律上賦予經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者平等的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、受法(fa)律保(bao)(bao)(bao)護的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)耕作(zuo)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利。

集體(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)集體(ti)(ti)對(dui)于集體(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)的(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)，是(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)集體(ti)(ti)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)的(de)(de)實現(xian)形式(shi)。其權(quan)(quan)(quan)利(li)內容包(bao)(bao)括：對(dui)集體(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)享有(you)(you)占有(you)(you)、使用、收(shou)(shou)益和(he)處分的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)；依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)發包(bao)(bao)集體(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)；因自然(ran)災害嚴重毀(hui)損(sun)等(deng)(deng)特(te)殊情形依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)調(diao)整承(cheng)包(bao)(bao)地(di)(di)；對(dui)承(cheng)包(bao)(bao)農(nong)(nong)(nong)(nong)戶和(he)經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)使用承(cheng)包(bao)(bao)地(di)(di)進(jin)行(xing)監督，并采(cai)取(qu)措(cuo)施防止和(he)糾正長(chang)期拋荒、毀(hui)損(sun)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)、非法(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)變土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)用途等(deng)(deng)行(xing)為(wei)；依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)對(dui)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)流(liu)轉進(jin)行(xing)監督；集體(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)被征收(shou)(shou)的(de)(de)，農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)集體(ti)(ti)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)就征地(di)(di)補(bu)償(chang)安置方(fang)案等(deng)(deng)提出意(yi)見(jian)并依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)獲得補(bu)償(chang)，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。要(yao)強(qiang)調(diao)的(de)(de)是(shi)(shi)，修改(gai)(gai)后的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)包(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)未對(dui)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)調(diao)整和(he)變動，僅在第69條通過轉致(zhi)條款規(gui)定(ding)了(le)(le)集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組織成(cheng)員資格確認的(de)(de)原則和(he)程序由法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)，意(yi)在穩(wen)定(ding)集體(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)，目的(de)(de)并不是(shi)(shi)通過強(qiang)化(hua)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)來(lai)壯大集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)。中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳、國務院辦公(gong)廳《關于完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)承(cheng)包(bao)(bao)權(quan)(quan)(quan)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)分置辦法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)意(yi)見(jian)》要(yao)求農(nong)(nong)(nong)(nong)地(di)(di)“三(san)權(quan)(quan)(quan)分置”須始(shi)終堅持(chi)農(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)集體(ti)(ti)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)根本(ben)地(di)(di)位，是(shi)(shi)為(wei)了(le)(le)避免虛置和(he)動搖集體(ti)(ti)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)。“三(san)權(quan)(quan)(quan)分置”的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)塑造重在放(fang)活經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)，賦(fu)予經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)更有(you)(you)保障的(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)，這(zhe)是(shi)(shi)“完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)村基本(ben)經(jing)(jing)營(ying)制(zhi)度的(de)(de)關鍵”。

土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)為農(nong)戶(hu)享(xiang)有，修改后的(de)(de)(de)農(nong)村土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)法(fa)進(jin)一步(bu)為土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)強權(quan)(quan)(quan)(quan)賦能。一是(shi)(shi)明確耕(geng)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)期(qi)屆滿后再延(yan)長30年，草地(di)(di)、林地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)期(qi)屆滿后依照規定相應延(yan)長，從而(er)使得土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)更加穩定。二是(shi)(shi)完善(shan)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)(quan)能。經(jing)(jing)發包(bao)(bao)(bao)方(fang)同意(yi)，承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)方(fang)可以將(jiang)全部(bu)或者部(bu)分的(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉(zhuan)讓給本集體經(jing)(jing)濟組織的(de)(de)(de)其他農(nong)戶(hu)，刪去了承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)方(fang)須“有穩定的(de)(de)(de)非農(nong)職(zhi)業或者有穩定的(de)(de)(de)收入來源”的(de)(de)(de)條件(jian)限制。承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)方(fang)可以將(jiang)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)向(xiang)金融機構融資擔保，入股權(quan)(quan)(quan)(quan)能也得到擴充，不再限于合作(zuo)生產。承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)方(fang)還可以在(zai)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)基(ji)礎上派生土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)，交(jiao)由他人(ren)經(jing)(jing)營(ying)(ying)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)。三是(shi)(shi)進(jin)一步(bu)保障進(jin)城(cheng)農(nong)戶(hu)和(he)(he)婦女的(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)。明確了承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)期(qi)內農(nong)民進(jin)城(cheng)落戶(hu)，無論是(shi)(shi)部(bu)分成員或舉家遷入，都不得以退出土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)作(zuo)為進(jin)城(cheng)落戶(hu)的(de)(de)(de)條件(jian)，農(nong)民不因進(jin)城(cheng)落戶(hu)納入城(cheng)鎮住房和(he)(he)社會保障體系而(er)喪失土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)。

土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是指(zhi)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)依法(fa)對(dui)農村土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)享有(you)(you)從事種(zhong)植業(ye)、林業(ye)、畜牧業(ye)等(deng)農業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)并取(qu)得收益的權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利。土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)對(dui)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)依法(fa)享有(you)(you)在(zai)一(yi)定期(qi)限內占有(you)(you)、耕作并取(qu)得相應收益的權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利，可(ke)以(yi)(yi)通過多(duo)種(zhong)方(fang)式處分土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，例如(ru)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的融資擔保(bao)、入(ru)股和再流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)等(deng)。修改(gai)后的農村土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承包法(fa)以(yi)(yi)放活土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)為價值(zhi)導向，賦予了土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)靈活的流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)方(fang)式。其一(yi)，經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)主體(ti)沒有(you)(you)身(shen)份(fen)限制，各類專業(ye)大戶(hu)、合(he)作社、農業(ye)產(chan)(chan)業(ye)化龍(long)頭企業(ye)等(deng)新型經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)主體(ti)均可(ke)以(yi)(yi)取(qu)得土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。其二，經(jing)(jing)(jing)(jing)承包方(fang)書面同意，并向本集體(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟組織備案，受讓方(fang)可(ke)以(yi)(yi)再流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。其三，土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)具有(you)(you)出(chu)租、入(ru)股、融資擔保(bao)等(deng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)能(neng)。

“三(san)權(quan)(quan)”分(fen)別具有各自(zi)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)功能，形成了(le)一個完整的(de)(de)(de)權(quan)(quan)利體系。集(ji)體土(tu)(tu)(tu)地(di)所(suo)有權(quan)(quan)在所(suo)有權(quan)(quan)層(ceng)面實現(xian)了(le)土(tu)(tu)(tu)地(di)公有制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)目標，確保農(nong)村土(tu)(tu)(tu)地(di)集(ji)體所(suo)有不(bu)動搖(yao)。土(tu)(tu)(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)是(shi)(shi)“兩權(quan)(quan)分(fen)離”和(he)(he)“三(san)權(quan)(quan)分(fen)置”并存(cun)時的(de)(de)(de)一類(lei)用益(yi)物權(quan)(quan)，兼(jian)具財(cai)產屬性(xing)(xing)和(he)(he)身份(fen)屬性(xing)(xing)，對集(ji)體經(jing)(jing)濟組(zu)織成員而言(yan)是(shi)(shi)最主(zhu)要的(de)(de)(de)集(ji)體成員權(quan)(quan)利。在“三(san)權(quan)(quan)分(fen)置”中，土(tu)(tu)(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)具有核(he)心(xin)地(di)位和(he)(he)樞紐功能，前后聯結土(tu)(tu)(tu)地(di)所(suo)有權(quan)(quan)和(he)(he)土(tu)(tu)(tu)地(di)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)。土(tu)(tu)(tu)地(di)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)直接反映出(chu)促進土(tu)(tu)(tu)地(di)資源(yuan)市場化配(pei)置、發(fa)展適度(du)規(gui)模經(jing)(jing)營(ying)、推進農(nong)業供(gong)給(gei)側結構性(xing)(xing)改革的(de)(de)(de)政策目標，旨在賦權(quan)(quan)承(cheng)包(bao)農(nong)戶將土(tu)(tu)(tu)地(di)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)依法自(zi)愿(yuan)(yuan)配(pei)置給(gei)有經(jing)(jing)營(ying)意愿(yuan)(yuan)和(he)(he)經(jing)(jing)營(ying)能力的(de)(de)(de)主(zhu)體，以發(fa)展多種形式的(de)(de)(de)適度(du)規(gui)模經(jing)(jing)營(ying)。

集體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)為“三(san)權(quan)(quan)(quan)”中(zhong)的(de)(de)(de)母權(quan)(quan)(quan)利，派生(sheng)(sheng)出(chu)(chu)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)承包(bao)(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)。土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)承包(bao)(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)是集體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)具體(ti)實現形式，由(you)本集體(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)組(zu)織成員承包(bao)(bao)(bao)(bao)取得。承包(bao)(bao)(bao)(bao)方(fang)(fang)轉讓(rang)、互換(huan)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)承包(bao)(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)，不產(chan)生(sheng)(sheng)“三(san)權(quan)(quan)(quan)分置”的(de)(de)(de)效(xiao)果。承包(bao)(bao)(bao)(bao)方(fang)(fang)通過出(chu)(chu)租（轉包(bao)(bao)(bao)(bao)）、入股或其他(ta)方(fang)(fang)式向他(ta)人流(liu)轉土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)，則會產(chan)生(sheng)(sheng)“三(san)權(quan)(quan)(quan)分置”的(de)(de)(de)效(xiao)果，此時土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)承包(bao)(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)派生(sheng)(sheng)出(chu)(chu)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)。派生(sheng)(sheng)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)是對(dui)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)承包(bao)(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)財產(chan)功(gong)能的(de)(de)(de)激活與(yu)分割，農(nong)(nong)戶(hu)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)承包(bao)(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)本身不因此發(fa)生(sheng)(sheng)改變，承包(bao)(bao)(bao)(bao)農(nong)(nong)戶(hu)與(yu)發(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)承包(bao)(bao)(bao)(bao)關系不變。受讓(rang)人改良土(tu)(tu)壤，建設(she)農(nong)(nong)業生(sheng)(sheng)產(chan)附屬、配套設(she)施，或對(dui)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)進行融資擔保、再流(liu)轉的(de)(de)(de)，須經(jing)(jing)(jing)(jing)承包(bao)(bao)(bao)(bao)方(fang)(fang)同意。土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)派生(sheng)(sheng)自土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)承包(bao)(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)，與(yu)集體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)沒有(you)直接(jie)的(de)(de)(de)關系。但是，按(an)照修改后(hou)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)村土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)承包(bao)(bao)(bao)(bao)法，受讓(rang)人行使(shi)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)從事生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)活動(dong)時，需要接(jie)受發(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)方(fang)(fang)在用(yong)途、土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)利用(yong)方(fang)(fang)式等各方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)監督。